LA ESAP Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA

A mediados del siglo pasado con muy buen criterio el Gobierno creó la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- que se le conoce como la Universidad del Estado. En su momento era necesario y oportuno, cuando en el país se introducía el modelo de desarrollo basado en la industrialización por sustitución de importaciones, en pleno auge del capitalismo empresarial con relevancia del sector industrial, y el progreso económico necesitaba de un Estado interventor-benefactor, que se asociara con la empresa privada para lograr los objetivos de horizonte nacional.

Pero en 1991 la situación cambió. No solo con el auge del capitalismo rentista y la relevancia del sector financiero, sino también con la implantación del Estado Liberal que se apartó de su carácter benefactor para consolidar el Estado Social de Derecho. A la par del fenómeno, se estableció la posibilidad de extender el manejo de los bienes públicos más allá del monopolio del Estado, que había mantenido su exclusividad durante un siglo, hasta el seno de la sociedad con la posibilidad de que la administración y manejo de los bienes y servicios públicos, se pueda realizar a través de organismos privados y civiles, además de los organismos del Estado que desde mucho antes lo venían haciendo.

Con ello surgen varios interrogantes. Será que la ESAP debe seguir siendo la Universidad del Estado? O será que esta entidad debe ser la verdadera escuela de administración de lo público, independientemente de que la administración del objeto sea realizada por el Estado, por la sociedad mercantil o por la sociedad civil.

La formación profesional en el campo de la administración de lo público, debe sobrepasar métodos y modelos de administración del Estado, no porque no sea necesario e importante para Colombia la tecnificación del manejo del ente oficial, sino porque lo pertinente en la actual coyuntura histórica, es responder de manera consecuente con la realidad de los hechos que se observan en el manejo de lo público, tanto por manos privadas como por entidades estatales.

La realidad que venimos observando durante los últimos tres quinquenios, es que al manejo de lo público se le está aplicando el paradigma de lo privado. Ese paradigma que nació con los clásicos desde Adams Smith, que fue revisado a finales del siglo pasado por Hammer y Champy cuando propusieron su famosa Reingeniería, y que ha dado buenos resultados cuando se trata de navegar en el mercado para administrar la producción y distribución de bienes y servicios de carácter privado, pero que los hechos muestran que no se acomoda a la Teoría del Consumidor, cuando este se refiere a los bienes y servicios de carácter público.

La solución profesional frente a esta situación donde lo público debe distribuirse en el escenario del mercado para que las empresas privadas y civiles puedan participar bajo el concepto de democracia participativa, ha sido la de introducir al seno del Estado el paradigma privado obligando que las entidades oficiales se inscriban dentro de los patrones de eficiencia, eficacia y efectividad, pero sin ninguna distinción en la aplicación de los indicadores cuando se trata de bienes públicos o de bienes privados.

A pesar de los cambios evidentes en los procesos económicos sociales y políticos ocurridos en los últimos quince años, la estructura del plan de formación profesional en la ESAP no presenta los ajustes pertinentes.

La ESAP debe reflexionar y tomar posición frente a retos que tiene enfrente:

1)   Si es una escuela: Si nos remontamos al origen etimológico, su significado proviene de la voz griega scole, pasando por el vocablo latino schola, antecedente inmediato del español, del que tomó los significados del lugar donde se realiza la enseñanza, el aprendizaje, pero sobretodo, donde se realiza la doctrina que se enseña. Será que la ESAP produce la doctrina que enseña? Según el diccionario de la Real Academia, escuela es: Método, estilo o gusto peculiar de cada maestro para enseñar; doctrina, principios y sistema de un autor; conjunto de discípulos, seguidores o imitadores de una persona o de su doctrina; conjunto de caracteres comunes que distinguen de las demás las obras de una época, región, etc.; cosa que en algún modo alecciona o da ejemplo y experiencia.

2)   Si va a formar profesionales en administración de los bienes públicos: Hoy los bienes y servicios públicos son administrados por profesionales de la administración privada, llamados Administradores de Empresas, egresados de muchas universidades diferentes a la ESAP, mientras que a los estudiantes de la ESAP los preparan para ser empleados de la burocracia estatal.

3)   Si va a permitir que se aplique el paradigma privado a la administración de lo público: Si va a promover la investigación y la producción intelectual para desarrollar un nuevo paradigma que permita métodos, modelos y enfoques armónicos con la ley natural que constituye la génesis de lo público.

El debate apenas comienza y los temas de discusión deben  ir más allá de las aulas académicas; las propuestas y reflexiones deben llevarse a las mesas donde se discuten las decisiones institucionales como es el Consejo Directivo.